本文摘要：11月15日晚间，十八届三中全会《中央关于全面深化改革若干根本性问题的要求》发布，要求当中对与房地产行业长效机制涉及的土地、金融和财税等方面的改革都展开了更为详尽的部署。关于房产税，《要求》这样阐释：减缓房地产税法律并主动推进改革。房产税作为深化税制改革一个组成部分被月列为中央全面改革部署之中，而房产税将法律先行，通过法律取得合法性，并自上而下全面推行。关于土地制度，《要求》也确认了改革的明确方向：创建城乡统一的建设用地市场。

11月15日晚间，十八届三中全会《中央关于全面深化改革若干根本性问题的要求》发布，要求当中对与房地产行业长效机制涉及的土地、金融和财税等方面的改革都展开了更为详尽的部署。关于房产税，《要求》这样阐释：减缓房地产税法律并主动推进改革。房产税作为深化税制改革一个组成部分被月列为中央全面改革部署之中，而房产税将法律先行，通过法律取得合法性，并自上而下全面推行。关于土地制度，《要求》也确认了改革的明确方向：创建城乡统一的建设用地市场。

在合乎规划和用途管制前提下，容许农村集体经营性建设用地转让、出租、大股东，实施与国有土地同等入市、同权同价。增大征地范围，规范征地程序，完备对被征地农民合理、规范、多元保障机制。

不断扩大国有土地有偿用于范围，增加非公益性用地拨给。创建顾及国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提升个人收益。完备土地出租、出让、抵押二级市场。

借此可以显现出，集体土地的光阴入市将沦为这一轮改革的一片华彩乐章。关于金融改革，《要求》明确提出容许民间资本成立中小型银行，推展股权融资，提升必要融资比重，希望金融创新，非常丰富金融市场层次和产品，这都将拓宽房地产企业的融资渠道。

拒绝接受中国房地产报记者专访的多位业内人士回应，房地产的问题不出房地产本身，土地、金融、财税每一个细小的制度变革都会牵动房地产的神经。三中全会后，土地、财税等长效机制将逐步替代出租汽车、限贷的短期调控不道德。

调控政策市场化建构以政府居多获取基本保障、以市场居多符合多层次市场需求的住房供应体系。习近平总书记在10月29日的中共中央政治局集体自学时的讲话，指出了本届政府对于房地产回头市场化的态度。

在鼎信长城基金(博客,微博)董事长章华显然，十八大以来政府对房地产的调控政策没回应放宽，本身就是一种表态。另外，决策层也在大力调研和探寻用长效机制逐步替代短期调控措施，房产税有可能沦为其中的措施之一。

针对近期北京、上海、深圳调控争相放宽，章华回应，主要是这些城市房地产供应严重不足，随着市场的分化，过去的一刀切将逐步转变。中国房地产研究会副会长顾云昌指出，出租汽车、禁售政策会立马解散，特别是在是在北京、上海这样的一线城市。逐步解散的可能性较为大，且因城市的发展差异，有所不同城市解散的方式和时间也不会有所不同。住建部政策研究中心原副主任王珏林回应，目前市场配备资源所需的土地流转和供应关系都未解决，很多条件尚能不具备，市场展开决定性资源配置的程度还未成熟。

调控是短期行为，但也不会是常态。政府既不缺位，也不越位。荣邦瑞明投资管理公司董事长李伟回应，在大方向上不会强化市场的起到，调动市场力量解决问题房地产价格和产品问题，还包括保障房和公共服务也将更加多使用市场化的方式，更有社会资本转入。公报中明确提出的前进国家管理体系和管理能力，将对房地产市场化带给新的思路，政府管理方式的变革也不会在制度建设层面理顺房地产市场化的机制设计。

土地改革探路创建城乡统一的建设用地市场被誉为此次土地改革中仅次于的亮点。互为较十七届三中全会，本届三中全会将逐步二字去除，指出了对土地制度改革的决意。在业内人士显然，创建城乡统一的建设用地市场，终将推展更进一步减少土地改革试点，集体建设用地有条件通过市场化交易将沦为下一步改革的方向。

也有人士回应，按照这样的改革思路，土地改革将从当前正在展开的土地确权、宅基地均须，到作为财产的可出售、抵押，最后构建集体建设用地与国有建设用地同权同价。探寻城乡统一的建设用地市场，重庆、成都、深圳等地早在多年前已进行试点探寻。

近日，安徽爆出容许集体建设用地通过转让、出租等方式光阴用作工业、商业、旅游等，农民可用于其他村集体宅基地的改革试点，也沦为探寻集体建设用地改革的风向标。创建城乡统一的建设用地市场，可以盘活农村的建设用地，也可以使农村土地有解散的机制。清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明对记者回应，农村建设用地光阴试点了很多年，但无法普及，主要是牵涉到大量基本法律和制度的调整。由于牵涉到诸多简单问题，土地改革只有可能是一个趋向和长年的过程。

土地产权制度是土地制度改革的基础。国土资源部法律中心副主任佟绍伟在拒绝接受记者专访时明确提出，不管是展开征地制度改革，还是增进农村土地流转等推展城乡统一的土地市场，都必须土地产权制度建设作为承托。目前国土资源部的土地确权工作已转入收官阶段，这将是土地制度变革的极大变动。中国人民大学公共管理学院彭真思回应，城乡土地同地、同价、同权喊出了很多年，其中关键的一点是要完备农村土地产权制度。

现有法律条件下，农民无法用自己的宅基地和耕地展开抵押、贷款以及光阴。集体土地所有权主体是农民集体，但现实中很难对农民集体作出具体界定，导致主体虚位、主体模糊不清的问题。这也给宅基地、承包地确权带给一定可玩性。

集体建设用地使用权的光阴不相等用于性质的改变。鼎信长城基金董事长章华回应，城乡土地一体化主要是盘活农村建设用地，提高乡镇住房条件。

而转入城市的主流人群还是用于国有用地。从安徽的试点看，主要是否认出租土地合法化，而且仅有光阴用作商业、工业、旅游等方面用地。不过，从目前试点城乡建设用地统一市场来看，各地农村建设用地入市试点中也不存在不少问题，比如，经常出现随便闲置耕地转让、出让、租赁用作非农建设，低价转让、出让和租赁农村集体建设用地，随便转变建设用途，用地权属不明等。李伟回应，目前制约中国集体建设用地确实流向市场的问题是规划和土地管理制度的制约。

由于我国现在的规划管理制度的核心是入门证制度，也就是管理项目的前期，入了门就再行没有人管理了，建设项目的用途和实际用途的差异都没有人插手。这样的管理制度下，集体建设用地市场化交易有可能造成村村点燃，户户起火的无序化。

集体建设用地市场化交易的前提在于强化规划的权威性，同时把规划的事前管理变为事前、事中和事后同捉共管，特别是在要强化事中和事后管理。

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